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近年來，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，輕罪案件數(shù)量逐年攀升，刑事案件不起訴人數(shù)也隨之上升。如何做好不起訴案件“后半篇文章”、讓當(dāng)事人順利回歸社會，從而有效化解矛盾、消除對抗、促進(jìn)穩(wěn)定，在輕罪治理中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前新的課題。
2021年12月以來，湖北省襄陽市兩級檢察機(jī)關(guān)深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索開展輕微犯罪擬不起訴人員參與社會公益服務(wù)機(jī)制，幫助情節(jié)輕微的不起訴人改過自新、融入社會。截至2023年5月，全市已有2731名犯罪嫌疑人自愿參加交通引導(dǎo)、反詐宣傳、禁漁巡查等公益服務(wù)，取得良好成效。同時(shí)，該項(xiàng)工作作為檢察機(jī)關(guān)助力市域社會治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，得到地方黨委政府、基層組織廣泛贊譽(yù)。
以思想破冰引領(lǐng)工作創(chuàng)新，破解不起訴四大難題
為做好不起訴的“后半篇文章”，襄陽市檢察院積極引導(dǎo)廣大干警轉(zhuǎn)變理念，探索開展“不起訴+社會公益服務(wù)”，即對適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度擬作相對不起訴的案件，根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、社會危害性及可能判處刑罰等情況，在對其作出相對不起訴決定前后，建議其到案發(fā)地、居住地等自愿開展社會公益服務(wù)，以此破解不起訴的四大難題。一是準(zhǔn)確把握犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪的真實(shí)意愿。犯罪嫌疑人按要求完成社會公益服務(wù)，接受監(jiān)督考察，經(jīng)過公開聽證，這些行為表現(xiàn)有利于檢察官準(zhǔn)確判斷其是真悔罪還是假悔罪。二是有效彌補(bǔ)“刑行銜接”的空白地帶。目前現(xiàn)有的非刑罰處罰措施內(nèi)容相對單薄、種類較為簡單，襄陽檢察機(jī)關(guān)探索將社會公益服務(wù)作為非刑罰處罰措施的補(bǔ)充，較好地彌補(bǔ)了行政處罰與定罪判刑之間的治理縫隙。三是促使犯罪嫌疑人悔過自新、回歸社會。始終堅(jiān)持自愿原則，教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人主動參與社會公益服務(wù)，激發(fā)其主動修復(fù)社會關(guān)系、爭取回歸社會的內(nèi)驅(qū)力和行動力。如老河口市檢察院辦理的一起非法捕撈水產(chǎn)品案，犯罪嫌疑人配合所在村超額完成80小時(shí)的禁漁巡河、普法宣傳等公益服務(wù)，被村委會評為志愿巡河禁捕模范公民。四是修復(fù)受損的社會關(guān)系。犯罪嫌疑人通過主動參加社會公益服務(wù)，付出相應(yīng)的勞動，呈現(xiàn)出對社會的悔意和歉疚，讓社會公眾感到損害法益的對象得到了相應(yīng)的懲戒，有利于平復(fù)社會心理，也有利于社會公眾接納他們回歸社會。
以機(jī)制破題帶動工作規(guī)范，確保公益服務(wù)精準(zhǔn)化高效化
著眼于案件辦理全過程各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程、完善制度機(jī)制，逐步建立了政法委綜合協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、街道平安辦具體安排，村（社區(qū)）、派出所、警務(wù)平臺、司法所日常管理的完整監(jiān)督辦案體系，以公益服務(wù)規(guī)范化助推基層社會治理。一是明確適用范圍、啟動時(shí)機(jī)。對于犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定可作不起訴決定的案件，充分考慮案情及犯罪嫌疑人意愿，啟動社會公益服務(wù)。確需較長時(shí)間的，可持續(xù)到不起訴決定作出后合理期限內(nèi)完成。二是明確服務(wù)時(shí)長。一般設(shè)定在30至100小時(shí)，并建立個(gè)案差異化標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)一規(guī)范。三是明確辦理程序。制定《社會公益服務(wù)工作評價(jià)表》等程序性文書，嚴(yán)格規(guī)范評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)結(jié)果。檢察官向犯罪嫌疑人制發(fā)聯(lián)系函，由其攜帶至指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、街道平安辦報(bào)到，并根據(jù)安排到相關(guān)村（社區(qū)）、派出所等接收單位進(jìn)行社會公益服務(wù)。接收單位根據(jù)工作需要和本地實(shí)際安排具體服務(wù)內(nèi)容，并對犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督管理，在社會公益服務(wù)完成后，出具證明。檢察官據(jù)此對犯罪嫌疑人公益服務(wù)的效果進(jìn)行審定、評估，對擬作出不起訴決定的案件，應(yīng)聽證盡聽證。四是搭建工作平臺?？茖W(xué)建立社會公益服務(wù)點(diǎn)位，充實(shí)基層治理力量。在中心城區(qū)社區(qū)建成集中社會公益服務(wù)點(diǎn)位，由專人統(tǒng)一負(fù)責(zé)對接、統(tǒng)一安排服務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)一監(jiān)督考察，提高工作質(zhì)效。如樊城區(qū)檢察院引導(dǎo)犯罪嫌疑人孫某根據(jù)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)位實(shí)際情況，積極發(fā)揮其專業(yè)特長，為無名小巷安裝防盜門窗，合力筑牢社區(qū)安全防線。設(shè)立“民警+公益服務(wù)”點(diǎn)位，由派出所接收犯罪嫌疑人并對其進(jìn)行同步監(jiān)管，組織開展反詐宣傳等活動。拓寬與本地愛心協(xié)會、志愿者組織等社會公益組織合作點(diǎn)位，引導(dǎo)犯罪嫌疑人多途徑、多方式參與多樣化的社會公益服務(wù)。
以履職破陣凝聚合力，不斷提升輕罪治理質(zhì)效
積極發(fā)揮輕微犯罪擬不起訴人員參與社會公益服務(wù)機(jī)制在治罪與治理中的作用，凝聚各方合力，一體發(fā)力化解矛盾糾紛、修復(fù)社會關(guān)系、節(jié)約治理成本，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的效果，不斷提升輕罪治理成效。一是積極爭取支持全域推開。襄陽市檢察院主動向黨委、人大、政府、政協(xié)請示報(bào)告，與市委政法委聯(lián)合印發(fā)《全市檢察機(jī)關(guān)開展認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對不起訴社會志愿服務(wù)工作方案（試行）》。二是凝聚各方共識加快推進(jìn)。建成政法委綜合協(xié)調(diào)下的“檢察+2+N”機(jī)制，即建立檢察機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、街道平安辦具體安排，村（社區(qū)）、派出所、司法所等單位各司其職、共同考察的閉環(huán)運(yùn)行體系，強(qiáng)化相關(guān)部門互聯(lián)互通。三是深化治理成效。依法規(guī)范開展社會公益服務(wù)，有利于檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、依法行使相對不起訴權(quán)，促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、回歸社會。同時(shí)，社會公益服務(wù)活動緩解了村（社區(qū)）、派出所等社會公共志愿人員不足的問題，形成了雙向需求的良性互動。
（作者為湖北省襄陽市人民檢察院黨組書記、檢察長）
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