作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧
【資料圖】
我國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里，占國土面積的26.81%。黨中央高度重視荒漠化防治工作，把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)。近日，最高人民檢察院發(fā)布首批荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大荒漠化防治辦案力度，提升辦案質(zhì)效。
該批典型案例共7件，所涉違法類型主要包括污染環(huán)境、非法侵占、過度利用、違規(guī)開發(fā)、防護(hù)林管護(hù)等。為給讀者答疑解惑，記者從中選取4起與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的案件進(jìn)行詳細(xì)解讀。通過以案釋法，普及相關(guān)法律知識，提升農(nóng)民群眾法律意識。
整治破壞“南方草原”違法行為
貴州省畢節(jié)市威寧縣境東部的“百草坪”草原，有“南方草原”之稱，是烏江源頭的重要生態(tài)屏障。由于其高海拔、大溫差、薄土壤和喀斯特地貌特征，生態(tài)極其脆弱。
威寧縣人民檢察院查明“百草坪”草原存在8戶村民違法占用面積2000余平方米“百草坪”草地修建永久性建筑，擅自用鐵絲網(wǎng)將70余畝草原圈地放牧；游客開車隨意碾壓草原、隨意丟棄垃圾等問題。
威寧縣人民檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局履行監(jiān)管職責(zé)。威寧縣林業(yè)局書面回復(fù)稱，已組織相關(guān)單位對“百草坪”草原違法建筑、圈地放牧設(shè)施予以拆除，對丟棄的垃圾進(jìn)行了清理，并在草原主要入口處設(shè)置路障，防止車輛隨意駛?cè)氩菰雺?。威寧縣人民檢察多次實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為依然存在。
威寧縣人民檢察院向法院提起行政公益訴訟，請求判令威寧縣林業(yè)局采取有效措施，履行監(jiān)管職責(zé)。訴訟過程中，威寧縣林業(yè)局依照整改工作方案，聯(lián)合鹽倉鎮(zhèn)人民政府依法拆除8戶村民的違法建筑和圈地放牧設(shè)施，并編制實(shí)施“百草坪”巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目，人工種草5790畝，改良草地9923畝。
鑒于威寧縣林業(yè)局已依法對破壞“百草坪”草地問題履行職責(zé)，威寧縣人民檢察院變更訴訟請求，請求確認(rèn)威寧縣林業(yè)局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為違法，法院支持檢察院全部訴訟請求。
2023年，威寧縣人民檢察院聯(lián)合縣林業(yè)局通過在“百草坪”草原周邊6個(gè)村設(shè)立草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站、公布破壞草原生態(tài)環(huán)境舉報(bào)渠道等方式，持續(xù)深化草原荒漠化防治力度。
督促拆除草原上的違規(guī)磚廠
寧夏回族自治區(qū)鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，坐落在毛烏素沙漠南緣，是“三北”防護(hù)林體系重點(diǎn)縣，連年干旱少雨，天然草原生態(tài)環(huán)境脆弱，防沙治沙任務(wù)嚴(yán)峻。
鹽池縣人民檢察院查明，高某紅、張某某、高某葉等三人在未經(jīng)過草原行政主管部門審核同意的情況下，擅自占用鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)王吾岔自然村草原用于擴(kuò)建經(jīng)營磚廠，造成159.5畝草原遭到嚴(yán)重破壞。雖然相關(guān)單位對違法行為人進(jìn)行過處罰，但涉案區(qū)域的草原生態(tài)長期未修復(fù)，構(gòu)筑物也未拆除，導(dǎo)致案涉土地表土裸露，周邊環(huán)境遭受風(fēng)沙威脅，土地荒漠化問題沒有得到治理。
鹽池縣人民檢察院向縣自然資源局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，責(zé)令磚廠限期拆除違建廠房和設(shè)施，并對受損草原進(jìn)行修復(fù)。鹽池縣自然資源局書面回復(fù)，已拆除違建廠房和地上其他設(shè)施，并聘請第三方公司對涉及的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，編制草地植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，督促對案涉草原進(jìn)行修復(fù)。
鹽池縣人民檢察院對該案開展“回頭看”，經(jīng)實(shí)地查看，案涉草原已全部完成了場地平整、人工播撒草種等工作，草勢生長良好，草原蓋度達(dá)到85%，行政機(jī)關(guān)安排專人撫育管護(hù)該區(qū)域，未發(fā)現(xiàn)問題反彈，土質(zhì)沙化風(fēng)險(xiǎn)得到明顯控制。
推動防護(hù)林更新補(bǔ)植
遼寧省沈陽市康平縣地處素有“八百里瀚?！敝Q的科爾沁沙地南緣，在“三北”防護(hù)林體系建設(shè)中具有重要地位，這里的防護(hù)林發(fā)揮著阻隔風(fēng)沙、防止土地沙漠化的屏障作用。
位于康平縣小城子鎮(zhèn)葦塘馬場的75號小班林地，森林類別為地方公益林，工程類別為“三北”防護(hù)林，面積412.5畝。2012年，林地承包人經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行采伐。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，承包人采伐林木后應(yīng)當(dāng)完成更新造林，并且更新造林的面積不得少于采伐的面積，但承包人一直未按規(guī)定更新造林。大面積公益林地未及時(shí)更新補(bǔ)植，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)平衡。
康平縣人民檢察院依法對負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的縣自然資源局以行政公益訴訟立案并制發(fā)訴前檢察建議，督促該局全面履行轄區(qū)內(nèi)林地的監(jiān)督管理職責(zé)。
收到檢察建議后，縣自然資源局督促葦塘馬場將75號小班林地使用權(quán)從承包的個(gè)人處收回，并將破壞的412.5畝林地及時(shí)補(bǔ)植復(fù)綠。2021年5月底前，案涉地塊已全部補(bǔ)種完畢。
根據(jù)法律規(guī)定，林地人工更新后，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85%。由于涉案地塊臨近科爾沁沙地，補(bǔ)種樹木成活難度大，康平縣人民檢察院聯(lián)合縣自然資源局林業(yè)專家開展兩次公益訴訟“回頭看”，經(jīng)專家現(xiàn)場勘查，涉案林地內(nèi)補(bǔ)種的楊樹長勢良好，補(bǔ)種樹木的成活率已達(dá)85%以上，公益損害得到修復(fù)。
敦促治理大面積高原鼠兔害
草原生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)著荒漠化防治、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、生物多樣性保育、水源涵養(yǎng)等多種生態(tài)功能。高原鼠兔（青藏高原草甸和草甸草原上的小型哺乳動物，分布于青海、西藏、四川、甘肅等地）的過量存在不僅減少生物量、危害植物根系，而且鼠兔對草原的挖掘會改變土壤表層結(jié)構(gòu)，加劇草原沙漠化進(jìn)程，同時(shí)也嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)生活，存在鼠疫傳播風(fēng)險(xiǎn)。
青海省烏蘭縣銅普鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較為嚴(yán)重的高原鼠兔害，嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)生活，致使草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)荒漠化問題。2021年6月，烏蘭縣人民檢察院借助行政主管部門技術(shù)支持對此案開展調(diào)查，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對草原狀況及變化趨勢進(jìn)行監(jiān)測，并基于遙感影像數(shù)據(jù)對鼠兔毀損草原造成荒漠化問題進(jìn)行監(jiān)測分析。經(jīng)調(diào)查查明，銅普鎮(zhèn)高原鼠兔破壞發(fā)生面積25萬畝，柯柯鎮(zhèn)發(fā)生面積30萬畝，茶卡鎮(zhèn)發(fā)生面積30萬畝，全縣合計(jì)高原鼠兔發(fā)生面積為145萬畝，危害草原面積75萬畝。
烏蘭縣人民檢察院向縣自然資源和林業(yè)草原局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，開展高原鼠兔害治理工作。烏蘭縣自然資源和林業(yè)草原局制定了《鼠兔害防控行動方案》，向省林草部門爭取經(jīng)費(fèi)下達(dá)60萬畝高原鼠兔害治理項(xiàng)目。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極履行職責(zé)，組織引導(dǎo)廣大牧民群眾積極參與、投入高原鼠兔害防治工作。截至目前，完成的60萬畝高原鼠兔害治理項(xiàng)目已通過國家有關(guān)單位驗(yàn)收，其余治理項(xiàng)目正在分期分批實(shí)施中，土地荒漠化及高原鼠兔泛濫問題得到有效控制。
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)辦好有重大影響、示范作用的荒漠化防治檢察公益訴訟典型案件，服務(wù)荒漠化防治重大戰(zhàn)略部署，推動提升荒漠化防治能力和水平。
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