（CWW）自2014年5月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》開始，中央各部委關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的各類指導(dǎo)性文件相繼發(fā)布。2022年5月，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），開啟智慧社區(qū)建設(shè)新篇章?！兑庖姟访鞔_了智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
與此同時(shí)，各省、市認(rèn)真研究落實(shí)中央關(guān)于智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，充分借鑒各省、市間先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定并落實(shí)推進(jìn)本地化的智慧社區(qū)建設(shè)方案和計(jì)劃。如吉林省發(fā)布《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，松原市發(fā)布《“智慧社區(qū)”建設(shè)工作方案》。
明確智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)
(資料圖片)
2020年7月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市建筑及居住區(qū)第1部分：智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》公開征求意見的通知，用于指導(dǎo)智慧社區(qū)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)明確以下四個(gè)方面。
一是意見稿對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃分為三個(gè)層面，從下至上分別為基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、應(yīng)用層。
二是意見稿對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)分為四個(gè)維度：社區(qū)治理、物業(yè)管理、便民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)。
三是意見稿集中解決智慧社區(qū)三類用戶問題：社區(qū)、物業(yè)、居民。
四是意見稿是國(guó)家層面制定的智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是今后所有智慧社區(qū)建設(shè)的依據(jù)和指南，甚至影響后續(xù)的智慧城市建設(shè)以及項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展空間
智慧社區(qū)催生萬億級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展時(shí)機(jī)已到
作為智慧城市建設(shè)的基本單元，智慧社區(qū)全面實(shí)施數(shù)智賦能，將有效推動(dòng)數(shù)字資源向基層延伸，打通基本公共服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化、便捷化，助力建設(shè)“黨建+”鄰里中心，打造社區(qū)15分鐘生活圈。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，智慧社區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步提速。中研普華《2021—2026年中國(guó)智慧社區(qū)行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》顯示，“十四五”期間智慧城市投資規(guī)模將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，其中智慧社區(qū)作為智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)將加速發(fā)展，2020年我國(guó)智慧社區(qū)規(guī)模為5405億元，預(yù)計(jì)2023年將超過7000億元、2028年突破10000億元，市場(chǎng)空間巨大，具體如圖1所示。
圖1 2017—2029年我國(guó)智慧社區(qū)規(guī)模不斷增長(zhǎng)
智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀剖析及存在問題
1.全國(guó)共性情況分析
從建設(shè)方案看，由于智慧社區(qū)服務(wù)商考察不充分，缺乏對(duì)社區(qū)、物業(yè)、居民真實(shí)需求的全面了解，因此部分智慧社區(qū)的建設(shè)無法真正滿足用戶需要。此外，物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的管理能力和意識(shí)提升存在一定難度，現(xiàn)有的人才激勵(lì)政策尚不完善，無法吸引管理層面的頂尖人才。
從成本看，普遍存在建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本較高的問題。一是社區(qū)改造成本高昂。要將傳統(tǒng)社區(qū)變成智慧社區(qū)，就要升級(jí)社區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，包括社區(qū)門禁、停車系統(tǒng)、路燈、監(jiān)控、電梯、強(qiáng)弱電網(wǎng)、社區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)和物業(yè)服務(wù)等。尤其是老舊社區(qū)，基本需要進(jìn)行全面的社區(qū)升級(jí)改造，涉及大量的人力、物力和財(cái)力，這對(duì)很多物業(yè)公司來說壓力巨大，甚至是無法承受之重。二是由于各類技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代快，系統(tǒng)故障維修及保養(yǎng)的費(fèi)用也相對(duì)較高，這是維持智慧社區(qū)長(zhǎng)期運(yùn)行的一項(xiàng)巨大開支。
從建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)看，部分社區(qū)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。一是智慧社區(qū)是智慧城市的一部分，涉及多方面的技術(shù)和上聯(lián)數(shù)據(jù)對(duì)接，因此需要制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。然而目前仍存在多種不統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互不兼容的技術(shù)體系，使得跨平臺(tái)和互操作性的實(shí)現(xiàn)變得非常困難。二是缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，智慧社區(qū)的核心是硬件設(shè)備的互聯(lián)，目前大部分社區(qū)的道閘、門禁、地鎖、智能鎖、社區(qū)監(jiān)控等都是獨(dú)立運(yùn)行的，還沒有形成成熟的業(yè)務(wù)體系。
從使用便捷性看，社區(qū)居民接受度難以保證。新型智能設(shè)施的推廣和運(yùn)營(yíng)需要一定的學(xué)習(xí)成本，即使進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，部分年齡較長(zhǎng)或不熟悉智能設(shè)備操作的居民可能使用起來仍存在困難，導(dǎo)致智慧社區(qū)系統(tǒng)的使用率較低。
從安全性看，信息安全與數(shù)據(jù)管理存在較大問題。隨著智慧社區(qū)各類系統(tǒng)的逐漸建立和運(yùn)營(yíng)，保護(hù)居民和管理者的個(gè)人信息及其他敏感數(shù)據(jù)變得至關(guān)重要。同時(shí)需要確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和保密性，以防止惡意攻擊或數(shù)據(jù)泄露。
2.區(qū)域個(gè)性化特點(diǎn)分析
以吉林省為例，智慧社區(qū)的建設(shè)存在四大問題。一是缺少專業(yè)技術(shù)人才。智慧社區(qū)建設(shè)需要大量的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才，吉林省雖然有很多高校，但近幾年人才外流十分嚴(yán)重，使得專業(yè)技術(shù)人才稀缺問題沒有得到解決。二是共享數(shù)據(jù)缺乏完善的保密措施。網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全成為智慧社區(qū)建設(shè)中的新挑戰(zhàn)。三是缺少資金保障。智慧社區(qū)的建設(shè)需要投入大量的資金，在后期運(yùn)營(yíng)中也需要充足的資金。四是缺少核心技術(shù)。吉林省目前應(yīng)用的智能化產(chǎn)品還很少，主要原因是缺少核心技術(shù)。
智慧社區(qū)場(chǎng)景化創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)探索與實(shí)踐
1.以人民美好生活為基準(zhǔn)：洞察智慧社區(qū)核心利益方訴求
智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)注重核心訴求，直面“社區(qū)、物業(yè)、居民”三方基本需求，圍繞家庭用戶的“衣食住行、通信、教育養(yǎng)老、休閑娛樂、智慧生活”等消費(fèi)升級(jí)需求，以智慧社區(qū)平臺(tái)為切入點(diǎn)，打造社區(qū)“15分鐘生活圈”，具體如圖2所示。
圖2 智慧社區(qū)基本核心訴求及解決方案
2.以技術(shù)創(chuàng)新為保障：新一代信息通信技術(shù)全方位為社區(qū)居民保駕護(hù)航作為智慧城市建設(shè)的基本單元，智慧社區(qū)將綜合運(yùn)用5G、千兆寬帶、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、“端邊網(wǎng)云”一體等新一代信息通信技術(shù)，為新、老舊小區(qū)提供智能化建設(shè)。通過上聯(lián)智慧城市平臺(tái)，建設(shè)社區(qū)運(yùn)營(yíng)指揮中心，打通物業(yè)、社區(qū)安防、公共設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小區(qū)運(yùn)行狀況、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，以便物業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員、基層網(wǎng)格員及時(shí)開展管控；集成政務(wù)服務(wù)、水電氣熱、電商等平臺(tái)數(shù)據(jù)，為居民提供便利的生活服務(wù)，如圖3所示。
圖3 社區(qū)運(yùn)營(yíng)指揮中心（模擬）
3.以場(chǎng)景化創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)為核心：細(xì)分智慧社區(qū)用戶群體，深挖不同用戶群體數(shù)字化場(chǎng)景需求，創(chuàng)建創(chuàng)新型未來社區(qū)
智慧社區(qū)平臺(tái)為社區(qū)提供一個(gè)智慧、安全、便捷、低碳的數(shù)字化、智能化服務(wù)環(huán)境，利用“平臺(tái)+網(wǎng)絡(luò)+應(yīng)用”的模式，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“易管理+慧應(yīng)用+快服務(wù)”的創(chuàng)新型未來社區(qū)。一是細(xì)分三類群體場(chǎng)景，使得居民生活更加快捷智能、物業(yè)管理更加高效智能、社區(qū)街道管理部門更方便打造平安社區(qū)。二是再細(xì)分居民生活場(chǎng)景，按成員結(jié)構(gòu)細(xì)分為五大類典型家庭（單人家庭、夫妻家庭、核心家庭、主干家庭、銀發(fā)家庭）。由于處于不同階段的家庭對(duì)數(shù)字消費(fèi)意愿存在較大差異，因此需滿足不同家庭類型、代際成員的場(chǎng)景化、多元化數(shù)字生活消費(fèi)訴求，還需重點(diǎn)關(guān)注家庭數(shù)字生活產(chǎn)品需求方向。智慧社區(qū)數(shù)字化場(chǎng)景和效率提升如圖4所示。
圖4 智慧社區(qū)數(shù)字化場(chǎng)景和效率提升
4.以場(chǎng)景化運(yùn)營(yíng)切入智慧社區(qū)建設(shè)：百花齊放、百家爭(zhēng)鳴
近期，CN10排排榜技術(shù)研究部門和CNPP品牌數(shù)據(jù)研究部門聯(lián)合發(fā)布“2023年智慧社區(qū)十大品牌”，具體為：海納云、騰訊云未來社區(qū)、特斯聯(lián)、?？低暋⒋笕A股份、捷順、睿住智能、立林、多度、親臨科技。
在場(chǎng)景化智慧社區(qū)建設(shè)中，形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新型代表。
山東省膠州市綠色智慧社區(qū)平臺(tái)以創(chuàng)新性的“數(shù)字城市建設(shè)運(yùn)維和生活服務(wù)數(shù)字化”切入“舊改”，打造老舊小區(qū)改造“膠州模式”。該智慧社區(qū)以“海納云數(shù)字星海平臺(tái)”為依托，以“平臺(tái)+場(chǎng)景”雙擎驅(qū)動(dòng)，打造“1+3+N”海納云老舊小區(qū)改造解決方案，即“1個(gè)平臺(tái)（膠州市綠色智慧社區(qū)平臺(tái)），3大體系（社區(qū)綜合治理、社區(qū)運(yùn)營(yíng)、社區(qū)生活服務(wù)），以及智慧安防/出行等N個(gè)智慧場(chǎng)景”。該平臺(tái)希望構(gòu)建起一個(gè)“市-街道-社區(qū)-物業(yè)等服務(wù)資源-居民”五級(jí)自運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)體系，上聯(lián)政府基層治理，下聯(lián)服務(wù)運(yùn)維體系，最終實(shí)現(xiàn)居民幸福、社區(qū)智能、治理高效的美好愿景。海納云也希望與膠州市和其他生態(tài)伙伴一起，為我國(guó)老舊社區(qū)改造蹚出“膠州路徑”、打造“青島樣板”、樹立“全國(guó)標(biāo)桿”。海納云表示，未來將繼續(xù)參與完成膠州市200余個(gè)社區(qū)改造，惠及10余萬居民，以科技之力切實(shí)提升人民群眾幸福感，以實(shí)際行動(dòng)助力我國(guó)“舊改大業(yè)”。
在運(yùn)營(yíng)商方面，湖南省長(zhǎng)沙市躍進(jìn)湖社區(qū)“5G+智慧社區(qū)”可圈可點(diǎn)。湖南省長(zhǎng)沙市躍進(jìn)湖社區(qū)與湖南長(zhǎng)沙移動(dòng)聯(lián)合打造“智慧社區(qū)”項(xiàng)目，提升社區(qū)綜合治理效能。智慧社區(qū)信息化平臺(tái)將各個(gè)子系統(tǒng)打通，系統(tǒng)間通過接口交互數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大屏應(yīng)用系統(tǒng)與各個(gè)子系統(tǒng)間的互動(dòng)，平臺(tái)集成人臉門禁系統(tǒng)、安全充電系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、環(huán)境參數(shù)采集系統(tǒng)等，可以全局掌控智慧社區(qū)要素和運(yùn)行數(shù)據(jù)。由湖南長(zhǎng)沙移動(dòng)和躍進(jìn)湖社區(qū)共建的“躍進(jìn)未來”智慧社區(qū)系統(tǒng)，成功地讓轄區(qū)內(nèi)3523位居民群眾、294戶商鋪共享了平臺(tái)資源。尤其是對(duì)于社區(qū)特殊人群的管控，通過大數(shù)據(jù)將轄區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注的人群（如空巢老人、失獨(dú)家庭、幼兒防拐、社區(qū)矯正人員等）的信息已經(jīng)全部錄入系統(tǒng)并實(shí)時(shí)更新。
智慧社區(qū)未來發(fā)展的提升措施和建議
宏觀建設(shè)層面出“頂規(guī)”
一是制定智慧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)從政策制定、技術(shù)研發(fā)、投融資等多個(gè)方面，綜合考慮社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活需求和管理水平等各項(xiàng)因素，確立建設(shè)目標(biāo)和指導(dǎo)思想。同時(shí)，要注重全國(guó)范圍內(nèi)的城市和地區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流和借鑒，不斷推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二是積極引入優(yōu)秀企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與智慧社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)參與智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能設(shè)備和軟件系統(tǒng)。此外，應(yīng)在全國(guó)地市/區(qū)縣范圍內(nèi)建立智慧社區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，上聯(lián)智慧城市平臺(tái)，下聯(lián)各智慧社區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)各地智慧社區(qū)之間的資源共享和信息互通。
三是加強(qiáng)法律保障機(jī)制建設(shè)。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)各類不法分子的打擊力度，保護(hù)社區(qū)居民和管理者的個(gè)人信息及其他敏感數(shù)據(jù)不被泄露。同時(shí)，建立健全智慧社區(qū)管理體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各方權(quán)責(zé)，促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置和利用效率提升。
微觀使用層面出成效
一是智慧社區(qū)建設(shè)需要居民積極參與。加大對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的宣傳推廣力度，開展各類志愿活動(dòng)，提高居民參與度,讓更多居民了解智慧社區(qū)的意義和價(jià)值，提高其對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感。
二是增強(qiáng)社區(qū)智能設(shè)備互聯(lián)性。通過升級(jí)更新技術(shù)，推廣國(guó)際通用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)各類系統(tǒng)在硬件與軟件方面的互通性、互操作性和整合性。即可通過一個(gè)界面或一款A(yù)PP方便地接入社區(qū)各種服務(wù)中，提高社區(qū)功能的整合效率。
三是建立完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。引導(dǎo)各智慧社區(qū)服務(wù)商，設(shè)立社區(qū)運(yùn)維中心，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)設(shè)備監(jiān)控和故障處理等事宜。同時(shí)建立健全智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的可靠性、完整性和保密性，并統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)資源能力，以降低管理成本并保證社區(qū)服務(wù)水平。
四是加強(qiáng)社區(qū)居民的信息安全意識(shí)教育。提高對(duì)社區(qū)居民關(guān)于信息安全的宣傳力度，提高其安全意識(shí)和防范能力，避免個(gè)人信息被惡意利用。同時(shí)開展一系列便捷的社區(qū)服務(wù)，例如在線繳費(fèi)和預(yù)約服務(wù)等，以增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)可度。
總的來說，智慧社區(qū)是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，隨著智慧城市建設(shè)逐步從省市下延至區(qū)縣，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場(chǎng)景、政策引導(dǎo)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面將智慧社區(qū)建設(shè)納入智慧城市建設(shè)的范疇。
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